激发城市群辐射动能

家住本溪在沈阳上班、家住绥化在哈尔滨创业……如今东北地区,在“1小时通勤圈”内跨城上班的人屡见不鲜。随着基础设施建设加快,东北地区的城市群和都市圈快速兴起,产业、人才、政策、科技等资源加速聚集,激发的“振兴动能”值得关注。

城市群、都市圈内的区域协作发展,推动东北地区产业结构调整优化。在“1小时通勤圈”功能影响下,东北地区的新兴产业快速成长。比如,黑龙江省以哈尔滨市为战略性新兴产业发展中心,不断推进数字经济发展,形成中心城市带动全省战略性新兴产业的发展态势。又如,沈阳现代化都市圈发展,推动一批产业在“群内”落地,仅在农业产业方面就带动了阜新市5万余农户。城市群产业协同发展,持续破解东北地区产业转型升级步伐较慢、新动能不足等难题。

城市群、都市圈营商环境建设整体发力,为东北地区全面深化改革注入活力。比如,以哈尔滨市为中心建成的一体化政务服务平台,推动企业群众办事实现全省通办。又如,辽宁和黑龙江两个自贸区获批后,区内加快政府职能转变,为周边城市带来营商环境建设新样本。发挥好中心城市带动作用、城市群联动作用,有助于解决市场化程度不够高、政府改革不到位、民营经济活力不足等问题,破解东北振兴体制机制等深层次矛盾。

城市群、都市圈带来的创新动能不可小视。东北地区几大中心城市科研人才多、技术基础雄厚,创新资源较为丰富。在城市群产业转型升级推动下,中心城市以创新成果服务、引领发展的功能不断展现。比如,大连化物所推出一系列氢能源研究新成果,围绕其创新优势,大连周边地带已布局打造氢能源生产基地,将产业做大做强做精。

东北地区城市普遍建设较早,城镇化率较高,在工业、文化等领域具备丰厚底蕴。《东北全面振兴“十四五”实施方案》提出,到2025年,东北振兴重点领域取得新突破,优势互补、高质量发展的区域经济布局初步建立,城市群和都市圈的辐射带动作用进一步增强。为此,应不断激发城市群、都市圈的“振兴动能”,为东北地区破解体制机制障碍、推动产业结构调整优化、构建区域动力系统等注入持续动力。

首先,发展布局要树立“圈”思维。应以辐射带动功能强的大城市为中心,以“1小时通勤圈”为基本范围规划城镇化空间形态,促进各类要素合理流动和高效集聚,形成产业优势互补、高质量发展的格局。其次,“圈”内政策要有全盘谋划。科学统筹城市群、都市圈,精细制定改革发展举措。以同城理念规划布局,将交通、产业、资源平台等建设纳为一体,打破要素流动壁垒,实现共建共享。最后,要不断形成发展和服务共识。好规划、好政策,需要有效执行。应加强区域内相关部门交流合作,推动政策、人才交流,推动企业、行业协会合作,不断加深一体化建设和发展的意识,将城市群、都市圈的辐射带动作用充分发挥出来。

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